----天祝县工商局食品安全监管工作巡礼

天祝县工商局党组书记、局长王崇寿

   民以食为天，食以安为先，食品安全关系到千家万户，关系到人民群众的身体健康和生命安全。天祝县工商局在食品安全监管工作中，紧紧围绕国家工商总局《关于进一步加强流通环节食品安全监管工作的意见》，全面落实监管人员、监管任务、监管责任和监管措施，形成了“政府领导、工商推进、部门联动、基层操作”的食品安全监管长效机制，为自治县农牧民群众创造了安全放心的食品消费环境。该局办理的伪造产地白酒案被列为全国十大食品典型案例之一，相继被《中国工商报》、《中国消费者报》、《工商行政管理》半月刊、《甘肃法制报》报道。

一、以规范食品经营主体为切入点，加强流通环节食品安全监管。

为了向食品市场输入合法有效的市场主体,该局在严格按照国家工商总局《关于开展依法清理规范食品经营主体资格工作的通知》的同时，结合企业年检和个体工商户验照工作，对全县涉及食品生产加工、流通、餐饮类的企业和个体工商户的经营主体资格进行了全面清理，逐户排查，实行一户一卡，健全食品生产经营主体经济户口档案，并输入计算机实行局所两极的网络化管理。在日常工作中，坚持依法登记，严格注册程序，对食品生产经营涉及前置审批事项的，坚持先证后照，对未取得食品卫生许可证的，不予受理办理登记注册。并借企业年检、个体工商户验照之机，重点核查食品经营者食品卫生许可证是否合法有效、登记事项是否发生变化。对许可证失效或登记事项发生变化的，责令其限期办理变更登记或依法办理注销登记。截止目前，共清理规范食品经营主体2122户，变更登记126户，取缔无照经营89户。通过开展依法清理规范工作，进一步摸清了食品经营主体情况，严格规范了食品经营主体资格和经营行为，建立健全了食品经营主体信用分类监管制度和经济户口管理制度。

二、以规范食品监管行为为核心点，提高食品安全监管责任意识。

食品安全是关系人民群众切身利益和社会安定的大事，在具体工作中，该局以高度的政治责任感，本着对人民群众负责，对市场秩序负责的态度，结合“开展农村食品市场专项整治年”活动，始终把食品安全工作作为重点抓紧抓好。

一是提高认识，加强领导。在组织全系统干部认真学习贯彻《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和《工商行政管理系统流通环节食品安全监督管理责任及责任追究办法（试行）》，使全系统干部职工认识到食品安全重要性的基础上，进一步强化食品安全工作领导，建立了一把手亲自挂帅，分管局长靠前指挥，消保维权牵头负责的食品安全监管工作领导机制，将食品安全监管工作层层分解，落实到具体责任人，层层签订责任书。同时组织了食品安全督查组，对各工商所食品安全专项整顿情况进行定期不定期的检查、督导，确保食品安全专项整治行动组织好、领导好、见成效。

二是建立工作机制，强化制度保障。针对食品安全监管的重要性和特殊性，该局从严把食品入市关开始，严格落实监管人员、监管任务和监管措施、重点监管食品经营主体资格、经营行为和食品质量，工商所食品专管人员与辖区食品经营者签订《食品安全经营责任书》。据自治县食品流通环节实际情况，及时制定完善了《天祝县工商局流通环节食品安全专项整治工作方案》和《天祝县工商局流通环节重大食品安全事故应急预案》，对启动应急预案条件，应急反应级别，应急反应指挥系统，应急反应处置措施、应急反映一般程序和应急保障机制作了全面具体的规定，有效提升了对突发事件的快速处置能力。

三、以整治农村食品市场为着力点，加大食品安全专项执法力度。

为认真贯彻落实温家宝总理关于“对农村市场管理要予以特别的关注和加强”的重要批示和吴仪副总理关于“以保障农村市场消费安全”为重点，结合自治县实际，该局在2006年开展农村食品市场专项整治年活动的基础上，研究制定了《天祝县工商局2007年农村食品市场专项整治年活动方案》，按食品季节性、节日性、区域性消费特点，集中开展农村食品安全专项整治。

一是加强对重点食品的整治力度。切实把群众反映强烈、关系人民群众身体健康和生命安全的粮、肉、蔬菜、酱油、食醋、饮料、糕点、水产品、酒类和儿童食品、营养品、液态奶等节日食品，作为市场监管的重中之重，依法规范经营行为,制定《节（假）日食品市场整治方案》，按计划开展整治活动，确保了节日消费和重点食品消费安全。

二是认真开展农村食品市场整治年行动。坚持以市场巡查为抓手，以农村食品质量监测为重点，稳步推进农村食品市场专项整治年活动。将重点放在“查三证”（经营许可证、检验合格证、进货凭证）、“验三期”（生产日期、安全食用期、失效期）、“清三无”（无厂名、无厂址、无商品名称）上，对辖区送货的物流配送车辆实行登记备案制度，将不合格食品查堵在上市流通之前，有效的遏制了假冒伪劣食品进入农村市场。

三是加大了食品质量监测力度。在健全完善各项制度的基础上，结合今年省市局食品安全工作的重点，制定了《2007年流通领域商品质量监测工作计划》和《天祝县工商局2007年食品速测工作计划》,合理安排时序进度，在全县适时开展了食品质量定向监测工作和经常性地食品质量速测工作。组织开展了酒类、大米、面粉、食用油、饮料、月饼、乳制品、烘炒食品、调味品等质量监测工作，充分利用食品快速检测设备，有针对性地加强食品质量日常监测和快速检测，并严格按照有关规定发布食品安全信息，及时发布消费警示和提示，规范上市食品准入行为。

四、以创新食品安全监管方式为突破点，构建食品安全长效监管机制。

一是加强诚信建设，着力规范经营者自律行为。制定并完善了《流通环节食品安全六项监督管理制度》、《流通环节食品经营者八项自律制度》，并且将这些制度编印成小册，附上食品安全责任书，挨门逐户送到食品经营者手中，规范了食品经营者的经营行为，明确了食品经营单位和个人在食品质量安全中的义务和责任。同时对全县的食品经营者分守信主体、警示主体、失信主体、严重失信主体四类，实行绿、蓝、黄、黑牌管理。对绿牌主体重点扶持，实行激励机制，实行免检和少检；对蓝牌主体实施警示机制，预警整改；对黄牌主体强化监管，实行惩戒机制；对黑牌主体采取强制措施，予以陶汰。截至目前，实行信用分类监管的A类食品企业有130户、C类食品企业有16户；实行信用分类监管的食品经营个体工商户A类有824户、B类有70户、C类有2户。

二是实行“所村挂钩”，构筑农村食品安全组织保障体系。各工商所与辖区内各乡镇所辖行政村挂钩，监管人员按照分区划片原则包片到村，负责所挂钩联系的行政村食品安全监管与联络工作，不留空白行政村，从市场管理的角度覆盖全区域，通过建立和实施“一会两站”和食品安全社会监督员制度，在各乡镇和行政村建立12315消费者申诉举报联络站，聘请乡镇和行政村干部作为12315联络站联络员和食品安全社会监督员，发放聘书，登记造册加强联络，定期考核和表彰鼓励，充分发挥12315联络员和食品监督员熟悉本地情况、信息渠道面广的优势，与基层工商所一道共同构筑农村食品安全联防联守、综合治理的第一道防线，确保农村食品安全工作有人问，有人管，有人联络，能够在第一时间发现和处理食品安全问题，做到早发现、早处理、早控制、早整治、早预防，力争把存在问题和隐患在最短的时间内解决在农村，消灭在萌芽状态，使损失和影响控制在最小范围和最小程度。

三是推广使用甘肃省食品安全监管软件，将食品备案的信息由“后台”搬到了“前台”。该局在大力培训执法人员认真学习、熟练使用甘肃省食品安全监管网络系统的同时，充分发挥了执法部门监管、经营者自律、消费者参与和社会监督的综合作用，使工商所在辖区实现了食品安全监管电子备案的“三个全面覆盖”，即：全面覆盖辖区内所有的食品经营户；全面覆盖辖区流通领域内所有的食品；全面覆盖食品的各种质量管理信息。使监管人员能够精确动态监控辖区内各种食品的所有经营者的相关信息；精确动态监控每户经营户所经营的食品是否备案等相关信息；精确动态监控向辖区内供货的厂家、供货品种及零售商的相关信息。

四是加强协调配合，努力把部门行为转变为会社会行为。在开展食品安全专项整治中，该局紧紧围绕工商行政管理职能，对于工商部门自身牵头的工作，尽职尽责当好主角，不等不靠；对于与其他部门配合抓的工作，认真当好配角，能够主动加强与当地食品、药监、卫生、质检、公安部门的联系与沟通，相互通报情况，交流信息。根据自治县酒类市场现状，与5户白酒生产企业、13户白酒经销商签订了《与企业联手打假协作书》，形成了与企业联手打假的全力，构建了“工商监管、行业自律、社会监督、群众参与”四位一体的监管机制，

五是畅通渠道关注民生，积极保护消费者权益。为提高群众预防和抵制假冒伪劣食品的能力，我们结合“一会两站”建设工作，与驻地镇政府及各单位密切合作，在全县19个乡镇建立起“一会两站”45个，在千人以下行政自然村建立“消费者维权联络点”110个，聘用维权联络员225个。由村委会书记、农科站负责人担任站长，做到形象设计、牌匾样式、工作制度、工作职责、工作文书“五统一”。同时结合“红盾护农送法下乡”活动、“3·15”国际消费者权益保护日、“六一”儿童节及“食品安全月”等时机，举行宣传咨询活动，深入学校、田间地头和农舍，广泛宣传食品安全法规知识，传授辨假识假知识，提高广大农牧民群众的识假辨假能力。

民以食为天，我以安为先。天祝县工商局扎扎实实开展“农村食品市场专项整治活动”，通过全系统干部职工的不懈努力，一个充满和谐、群众放心、政府安心的新农村食品安全消费环境已在天祝藏族自治县悄然形成。